美麗城鎮(zhèn)入畫來——宜昌著力推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)

　　小城鎮(zhèn)一頭連城市、一頭連鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。近年來，宜昌市住建局指導(dǎo)各縣市區(qū)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色的差異，確定產(chǎn)業(yè)集聚提升、文旅特色保護(hù)、城郊融合、環(huán)境整治等四大類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)為主要范圍，按照“潔、綠、亮、美”要求，扎實(shí)開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，3個(gè)省級(jí)、28個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí)，取得了良好成效，探索出一批卓有成效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批具有時(shí)代特征、現(xiàn)代品質(zhì)、宜昌特色的美麗城鎮(zhèn)。

　　2021年底，全市所有小城鎮(zhèn)要達(dá)到干凈整潔有序標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，到2022年6月，各縣市區(qū)建成不低于轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量20%的示范型美麗城鎮(zhèn)；宜都市、枝江市、當(dāng)陽市、夷陵區(qū)、興山縣、秭歸縣、遠(yuǎn)安縣等基礎(chǔ)好、起步早的縣市區(qū)，建設(shè)不少于3個(gè)示范鎮(zhèn)。

　　興山 “人產(chǎn)城文景”深度融合

興山縣榛子鄉(xiāng) 

　　“隔幾步就有綠化，鎮(zhèn)上干凈漂亮住得舒心，人氣也越來越旺！”日前，興山縣榛子鄉(xiāng)鑫源農(nóng)家樂老板娘黃艷說，集鎮(zhèn)大變樣，讓她下定決心投入40多萬元裝修農(nóng)家樂，招攬更多客人。

　　平均海拔1300多米的榛子鄉(xiāng)是全省“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)首批試點(diǎn)城鎮(zhèn)之一。在興山縣住建局推動(dòng)下，榛子鄉(xiāng)聘請(qǐng)專業(yè)的景觀公司開展城鎮(zhèn)景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)，謀劃一批街心小游園、小廣場，利用閑置荒草坪建設(shè)風(fēng)車廣場，利用居民廢棄豬欄改造壁畫景觀節(jié)點(diǎn)，打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

　　榛子鄉(xiāng)的變化是興山縣以“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)為抓手，實(shí)施美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村融合發(fā)展，培育壯大美麗經(jīng)濟(jì)，打造“人產(chǎn)城文景”深度融合的一個(gè)縮影。

　　規(guī)劃引領(lǐng) 激活城鎮(zhèn)文旅

　　2019年以來，興山縣按照“全域建設(shè)、全域治理、全域景區(qū)”理念，規(guī)劃形成半高山以上地區(qū)以興山縣鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)高山四季康養(yǎng)休閑旅游度假目的地。

　　清風(fēng)嶺酒店、規(guī)劃展覽館、集鎮(zhèn)供水（一期）等重點(diǎn)項(xiàng)目落地建成并發(fā)揮效益，2萬畝高山避暑康養(yǎng)區(qū)正加快開發(fā)，榛子、黃糧兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合成片，擦亮打響高山集鎮(zhèn)生態(tài)康養(yǎng)品牌。在山下香溪河谷地帶，以高嵐、昭君村雙5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)昭君鎮(zhèn)景鎮(zhèn)村融合、神農(nóng)架下南陽“雙泉寨”溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，打造沿香溪河觀光旅游示范帶，激活城鎮(zhèn)文旅新動(dòng)能。

　　同時(shí)，按照“皓月當(dāng)空，繁星滿天”發(fā)展思路，堅(jiān)持8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各顯“神通”，推動(dòng)“一鎮(zhèn)一品、一村一景”，打造“秀美水月”“紅色高橋”“綠色榛子”“醉美黃糧”“明珠峽口”“養(yǎng)生南陽”“魅力昭君”鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，推動(dòng)城鎮(zhèn)差異化、景觀化發(fā)展。

　　三鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng) 加速產(chǎn)城融合

興山縣昭君鎮(zhèn) 

　　搶抓兩條高鐵和十宜高速建設(shè)機(jī)遇，興山縣出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)古昭南“大縣城”一體化發(fā)展的實(shí)施意見》，謀劃推動(dòng)古夫、昭君、南陽三個(gè)低海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)政治文化、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局，加快推進(jìn)要素集約、產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集，力爭將“古昭南”打造成“一城兩區(qū)三中心”（即打造成新型城鎮(zhèn)化示范縣城，大三峽大神農(nóng)架生態(tài)旅游集散地核心區(qū)和產(chǎn)城人融合集聚示范區(qū)，建成區(qū)域性旅游服務(wù)中心、教育中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心）。

　　目前，總投資達(dá)70億元的縣城功能轉(zhuǎn)型升級(jí)50個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，首批高鐵站房、高鐵站前廣場及配套河堤、游客換乘中心、寒溪口二橋、鷂子坪大橋、麥倉口大橋改擴(kuò)建、孫家溝倉儲(chǔ)物流園、永安二市場、縣城綠化提檔升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。

　　創(chuàng)新推動(dòng) 景美興業(yè)宜居

　　實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工程。興山縣創(chuàng)新統(tǒng)籌謀劃、項(xiàng)目推進(jìn)、資金籌措，采取市場化融資模式，在加大縣級(jí)財(cái)政投入同時(shí)，積極整合各類專項(xiàng)資金，豐富項(xiàng)目投融資渠道。2018年以來，累計(jì)整合資金4.8億元，實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”及美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目130多個(gè)。

　　其中，爭取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造專項(xiàng)資金4400萬元，集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金6800萬元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金3000萬元，并爭取到長江綠色發(fā)展投資基金600萬元。縣本級(jí)財(cái)政配套項(xiàng)目資金加大投入，每年落實(shí)人居環(huán)境整治資金5000萬元，集鎮(zhèn)道路改造資金2000萬元，并設(shè)立民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金1000萬元。

　　積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范運(yùn)用PPP模式建設(shè)深渡河污水處理廠、縣城污水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。吸引市場主體投資旅游項(xiàng)目，南陽“雙泉寨”、巖嶺大杉樹、水月寺云棲谷等項(xiàng)目建成發(fā)揮效應(yīng)。投資超20億元的“昭君上村”康養(yǎng)文旅項(xiàng)目已開工建設(shè)，將有效盤活周邊區(qū)域。

　　山下沿河觀光，山上避暑康養(yǎng)。如今的興山，榛子、水月寺、峽口、古夫、昭君、南陽等集鎮(zhèn)房屋立面清新怡人，大街小巷暢凈美，門店匾牌規(guī)范經(jīng)典，開窗見景放眼皆綠，居民的幸福指數(shù)不斷攀升。

　　秭歸 鋪展“峽江明珠”新畫卷

秭歸縣梅家河鄉(xiāng) 

　　眼下，行至秭歸，水田壩鄉(xiāng)“離地運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)”、梅家河鄉(xiāng)“紅梅園林小鎮(zhèn)”、歸州鎮(zhèn)“峽江橙香小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)在峽江兩岸綻放，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縮影、鄉(xiāng)村振興的龍頭。

　　自開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)以來，秭歸縣堅(jiān)持念好“綠、凈、齊、富、厚、和”六字經(jīng)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面貌煥然一新，通過發(fā)展建設(shè)特色小鎮(zhèn)，將特色經(jīng)濟(jì)與人文和自然資源挖掘相結(jié)合，一批小城鎮(zhèn)正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　小城鎮(zhèn)謀劃大格局

秭歸縣水田壩鄉(xiāng) 

　　為建設(shè)好小城鎮(zhèn)，秭歸全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜編制集鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃集鎮(zhèn)補(bǔ)短板項(xiàng)目，為集鎮(zhèn)發(fā)展定好位、布好局，確保無規(guī)劃不建設(shè)、無方案不實(shí)施。

　　如水田壩鄉(xiāng)依托獨(dú)特的滑翔氣候、寬闊的庫區(qū)水域、漫山遍野的臍橙，編制了《水田壩離地運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，突出離地運(yùn)動(dòng)特色，彰顯臍橙元素；梅家河鄉(xiāng)修編集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化了功能布局，昔日“臟亂差”的偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)蛻變成“潔凈美”的高山小鎮(zhèn)。

　　小城鎮(zhèn)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。為此，秭歸結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，突出抓好一鎮(zhèn)一業(yè)或多鎮(zhèn)一業(yè)，吸引農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)配套發(fā)展產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集鎮(zhèn)與周邊村在資金、技術(shù)、人才等要素的良性互動(dòng)，實(shí)行三產(chǎn)融合發(fā)展。歸州、郭家壩、沙鎮(zhèn)溪等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，打造臍橙全產(chǎn)業(yè)鏈。水田壩著眼“農(nóng)、旅、體”融合發(fā)展，全力打造以離地運(yùn)動(dòng)為主的旅游產(chǎn)品。

　　小投入帶來大改變

　　補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)短板，為集鎮(zhèn)建設(shè)做“加法”。秭歸屬山區(qū)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政投入小城鎮(zhèn)建設(shè)十分有限。該縣不搞大拆大建，近年來，統(tǒng)籌實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、庫區(qū)移民小區(qū)綜合幫扶等項(xiàng)目19個(gè)，投入資金2億多元，黑化集鎮(zhèn)道路20多公里，改善道路路面達(dá)8萬平方米；建設(shè)公共停車場12個(gè)，增加停車泊位600多個(gè);種植行道樹8萬多株;改造集鎮(zhèn)供水管道60余公里；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠系統(tǒng)改造，新建污水管網(wǎng)59千米；新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公廁18座；新增路燈、景觀燈700余盞，不僅照亮了小鎮(zhèn)街道，也增添了小鎮(zhèn)韻味。

　　提升小城鎮(zhèn)形象，為城鎮(zhèn)建設(shè)做“除法”。抓住城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造機(jī)遇，堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，舒適宜居與風(fēng)貌打造相結(jié)合，對(duì)全縣6個(gè)集鎮(zhèn)近7000戶居民房屋實(shí)施改造。規(guī)范沿街標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、防盜窗等設(shè)置，提升集鎮(zhèn)形象。水田壩鄉(xiāng)挖掘橙谷文化底蘊(yùn)，取意“橙黃葉綠”，改造集鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌。九畹溪鎮(zhèn)投資2993萬元治理了5.3公里的周坪河，展現(xiàn)了綠色生態(tài)治理理念。

　　整治小城鎮(zhèn)環(huán)境，為集鎮(zhèn)建設(shè)做“減法”。堅(jiān)持規(guī)劃和整治相結(jié)合原則，拆除違章建（構(gòu)）筑物達(dá)15000平方米，清理違規(guī)廣告、店招、雨棚等600余處；治理“空中蜘蛛網(wǎng)”，地埋各類線纜2萬多米；整治出店經(jīng)營、占道經(jīng)營行為，清理“馬路市場”120多處，破解小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“腸梗阻”。

　　小舉措收獲大民生

　　堅(jiān)持群眾主體行為，自己的事情自己干。采取社區(qū)夜話、建立居民交流微信群，充分聽取群眾意見，共同商定集鎮(zhèn)管理，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，激發(fā)群眾思想認(rèn)同，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　通過“新時(shí)代文明實(shí)踐”“潔鎮(zhèn)潔河潔路”“愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”等，引導(dǎo)居民參與集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)，參與生活垃圾分類，提升居民環(huán)保意識(shí)。并對(duì)集鎮(zhèn)水費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)實(shí)行“三費(fèi)合一”收費(fèi)方式，既方便了群眾，又改變了群眾免費(fèi)使用的傳統(tǒng)觀念，使“大家事”變“自己事”，共同守護(hù)好美好家園。

　　圍繞“街面凈、線理順，招牌靚、馬路平，貨入店、車停正，垃圾治、污水清，花草鮮、環(huán)境美，設(shè)施全、人文潤”這一目標(biāo)，秭歸正加快推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，奮力打造宜業(yè)、宜旅、宜居的峽江明珠。

　　太平溪鎮(zhèn) “水上茶鄉(xiāng)” 耀三峽

夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn) 

　　“以前天黑就關(guān)門，如今廣場都是人?！泵刻煜挛缙唿c(diǎn)半，充滿律動(dòng)感的音樂都會(huì)在太平溪鎮(zhèn)許家沖村村委會(huì)前的文化廣場響起。每每此時(shí)，村民們都匯聚廣場散步跳舞，直到大汗淋漓、渾身松快了才滿意而歸。

　　完善小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)功能，是“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。如何完善？

　　雄踞三峽大壩上首，白云繚繞，茶樹漫山的夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)從規(guī)劃、項(xiàng)目、機(jī)制三個(gè)層面入手，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，完善城鎮(zhèn)功能，集鎮(zhèn)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套、街道秩序管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐年改善, 美麗城鎮(zhèn)建設(shè)效果初顯。

　　定規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底

夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn) 

　　近年來，該鎮(zhèn)編制了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合太平溪“臨江、抱壩”的區(qū)位特色與“早茶、晚橙”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確了建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)新鎮(zhèn)、港口物流重鎮(zhèn)、休閑旅游名鎮(zhèn)”目標(biāo)。聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制了集鎮(zhèn)改造規(guī)劃，對(duì)宜居小區(qū)改造、旅游服務(wù)設(shè)施、港口新區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專業(yè)設(shè)計(jì)。

　　根據(jù)集鎮(zhèn)功能需要，在總體規(guī)劃中把集鎮(zhèn)劃分成行政辦公、港口物流、旅游服務(wù)、居民居住、等功能區(qū)，各功能區(qū)相對(duì)獨(dú)立又互相聯(lián)系，確保集鎮(zhèn)中心功能正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。尊重居民的生活習(xí)慣和訴求，在細(xì)節(jié)規(guī)劃中對(duì)公共設(shè)施科學(xué)選址定位，最大限度滿足居民出行、休閑、衛(wèi)生等基本需求，提升幸福指數(shù)。

　　上項(xiàng)目，三先三后抓建設(shè)

　　以改善居民生活環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，該鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合對(duì)口支援、移民、人居環(huán)境整治資金，先后完成了10多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)分類制定實(shí)施方案。

　　先整體后局部。茶苑小區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目分三批進(jìn)行，首先集中整治小區(qū)整體環(huán)境，拆除部分老舊房屋，新建綠化帶和停車場，然后根據(jù)居民要求，新增公廁、曬衣區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)等小型民生功能區(qū)，更換破舊雨棚。先功能后外觀。在集鎮(zhèn)移民安置區(qū)綜合幫扶項(xiàng)目建設(shè)中，先解決居民出行、休閑、安全等功能性需求，集鎮(zhèn)主要道路全部實(shí)現(xiàn)黑化、亮化。后提升集鎮(zhèn)形象，改造18棟建筑外立面，強(qiáng)、弱電線路全部入地，去除“蜘蛛網(wǎng)”。先地下后地上。道路改造項(xiàng)目，精心施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照“先下后上”原則，先完成地下管網(wǎng)，再建設(shè)地上建筑。

　　建機(jī)制，條塊結(jié)合強(qiáng)管理

　　實(shí)施以黨建引領(lǐng)為抓手，推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合治理的工作方針，發(fā)動(dòng)群眾積極參與創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

　　黨建引領(lǐng)當(dāng)先。出臺(tái)“太平溪鎮(zhèn)黨員公約”，各社區(qū)將垃圾分類、人居環(huán)境整治等內(nèi)容寫入社區(qū)黨員公約并公開，由黨組織、黨員干部帶頭遵守執(zhí)行。以“宜大路”黨建示范帶為試點(diǎn)率先啟動(dòng)沿線環(huán)境整治，鎮(zhèn)內(nèi)相繼啟動(dòng)“三峽茶谷”茶佛谷、茶苑小區(qū)改造、“宜大路垃圾分類示范路”等項(xiàng)目，帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境整治。

　　部門協(xié)同推進(jìn)。鎮(zhèn)規(guī)環(huán)所、綜合行政執(zhí)法分局、市場監(jiān)管所等多部門共同打造靚麗小鎮(zhèn)。以鎮(zhèn)規(guī)環(huán)所為主組建城管辦，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、建筑程序、市政設(shè)施進(jìn)行全方位日常巡查；每年開展兩次以上集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，拆除各類違章建筑物、構(gòu)筑物；交通路長負(fù)責(zé)規(guī)范停車，確保集鎮(zhèn)整齊有序，減少交通事故發(fā)生率；建立鎮(zhèn)內(nèi)建筑施工領(lǐng)域“黑名單”制度，堅(jiān)決把不注重質(zhì)量安全和不守信譽(yù)的參建單位拒之門外，確保集鎮(zhèn)建設(shè)秩序良性發(fā)展。

　　村居網(wǎng)格并行。各社區(qū)、村全部實(shí)行“網(wǎng)格化”，推舉網(wǎng)格員，創(chuàng)新發(fā)展村灣長、樓棟長，與中心戶構(gòu)成強(qiáng)大的基層工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)共建共治共享。在疫情防控、人口普查、綜治維穩(wěn)等工作中發(fā)揮巨大作用。疫情暴發(fā)期間全鎮(zhèn)無確診病例，被評(píng)為省級(jí)“無疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

　　“內(nèi)外兼修”迎“蝶變”。夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)正努力打造具有時(shí)代特征、現(xiàn)代品質(zhì)、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。（三峽日?qǐng)?bào) 通訊員 楊春香 韓國臣 王祖忠 杜小年）